栏目一:保护司法公平:增强国民群众的改革获得感

  ●检察机关全面深化司法改革系列报道之二·公平篇

 

  保护司法公平:增强国民群众的改革获得感

 

  “深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让国民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”这是习近平总书记在党的十九大报告中对深化司法体制改革提出的要求。

 

  党的十八大以来,全国检察机关深进贯彻党中心全面深化改革各项安排,深刻懂得落实习近平总书记系列重要讲话精神,从检察官治理机制、办案机制、检务公然机制、监视机制等方面全方位、多角度扎实推进司法改革,让国民群众对公平正义有了更多获得感。

 

  “谁办案谁负责”确权明责促公平

 

  “成为员额制检察官后,权力更明确、责任更重大,我将牢记法律赋予的神圣职责,忠于法律、精益求精,让国民群众从我办理的每一个案件中感受到公平正义。”7月17日,最高检公诉厅五处处长张希靖在参加了最高检首批员额检察官宪法宣誓活动后这样表现。

 

  权责明确,则公平可期。

 

  “要牢牢牵住司法责任制这个牛鼻子,凡是进进法官、检察官员额的,要在司法一线办案,对案件质量毕生负责。”2015年3月24日,习近平总书记在主持中共中心政治局第二十一次集体学习时的重要指示铿锵有力。

 

  几年间,全国检察机关稳步推进多项司法改革:推行检察职员分类治理——形成检察官、检察帮助职员、司法行政职员分类治理格局;推行检察官员额制——全国31个省区市和新疆生产建设兵团检察机关分3批开展司法责任制改革试点,遴选出员额制检察官8万多名,让高素质检察官“沉”到一线办案;推行检察官办案责任制——今年3月,最高检印发《关于完善检察官权力清单的指导意见》,目前最高检、全国31个省区市和新疆生产建设兵团***均已制定印发检察官权力清单,努力做到“谁办案谁负责,谁决定谁负责”。

 

  为使员额内检察官真正回回办案一线,检察机关积极开展内设机构改革试点,推行“精兵简政”。如吉林省***推行“大部制”改革,将本来的34个局(处室)整合为“九部一委”,一线办案气力增加。“机构改革加上员额制改革落实责任,人人感到肩上有责任,办理案件人人高度负责,责任心也提升了,所以办案更加公平了。”吉林省***检察长杨克勤说。

 

  “以审判为中心”进步公平司法水平

 

  今年6月23日,山东省高级法院对“于欢案”作出二审判决,以为于欢的行为属于防卫过当,将其一审的刑罚“无期徒刑”改判为“有期徒刑五年”。庭审中,公诉人紧扣争议焦点全面举证质证,有力推动庭审在查明事实、公平裁判中发挥决定性作用。该案是检察机关推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的范例之一。

 

  “推进以审判为中心的诉讼制度改革,是检察机关面临的一项重要改革任务,对检察机关严格公平司法提出了新的要求。各级检察机关要全面提升检察机关司法能力和办案质量,进一步强化法律监视,切实保证公平司法,进步司法公信力。”2014年12月,最高国民***检察长曹建明在最高检第十二届检察委员会第五次集体学习时夸大。

 

  近几年,检察机关全面落实检察环节诉讼制度改革任务:最高检先后制定刑事案件审查逮捕指引、公诉案件证据指引,就常见的50个罪名明确证据尺度;与最高法、公安部等共同研究制定关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革意见;制定关于办理刑事案件排除非法证据若干标题的规定;制定加强出庭公诉工作的意见;根据全国人大常委会授权在18个城市开展速裁程序试点;2016年安排刑事案件认罪认罚从宽制度试点。

 

  检察机关还注重健全冤错案件防备和纠正机制。最高检验订了复查刑事申诉案件规定,探索开展公然审查;对从申诉中发明的“张氏叔侄案”“于英生案”“陈满案”等重大冤错案件,依法提出抗诉或再审检察建议。“相信随着检察机关法律监视职能的强化,纠正冤错案件的机制和制度更加完善,效果会更加突出,必定会得到更多国民群众的支持和拥护。”全国政协委员邸瑛琪评价说。

 

  推动律师发挥促进公平司法的作用,也是检察机关司法改革的重要举措。最高检2014年出台关于依法保障律师执业权利的规定;今年6月下发关于进一步做好保障律师执业权利相关工作的通知。全国人大代表李亚兰表现,检察机关为律师解决“会见难”等方面的努力,让律师们对最高检司法改革的成效有了更逼真的获得感。

 

  “公然”让公平正义“看得见”

 

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