栏目一:协力保护良好教育生态

国家教育发展研究中心 杨银付

  基础教育是立德树人的事业。党的十九大报告夸大,要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和***人。在中心经济工作会议上,习近平总书记在谈到进步保障和改良民生水平时,指出要针对国民群众关心的标题精准施策,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出标题。日前,教育部连续印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》、《关于规范治理面向基础教育领域开展的比赛挂牌命名表扬等活动的公告》、《关于做好2018年普通中小学招生进学工作的通知》,就是贯彻十九大精神、落实总书记指示、办好国民满足教育的重要举措。全社会要协力保护良好教育生态,共同促进中小学生健康成长全面发展。

  规范校外培训机构。近年来,校外培训机构发展迅猛,必定程度上满足了部分中小学生对学习的补充性需求。但一些面向中小学生举办的以“应试”为导向的培训,裹挟家长带孩子抢跑,影响了学校正常的教育教学秩序,造成学生课外负担过重,增加了家庭经济负担,社会反响强烈。教育部、民政部、人社部、工商总局等四部分的联合行动,回应国民群众诉求,依法保护学生权益,果断治理违反教育教学规律和青少年景长规律的行为,将推动解决中小学生过重课外负担标题。这一文件吸纳上海、成都、南昌等地的做法和经验,把规范校外培训机构治理作为深化教育体制机制改革的重要内容,夸大标本兼治、内外联动、堵疏结合、积极稳妥,针对性、把持性强。例如,夸大治理无资质和有安全隐患的培训机构,把确保学生安全放在首要地位;治理数学语文等学科类超纲教超前学等“应试”培训行为,把减轻学生校外负担放在最突出地位;治理学校和教师中存在的不良教育教学行为,把强化学校和教师治理提到更重要地位。文件中夸大校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部分进行登记备案并向社会颁布,就是要从把持上纠正“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为,上海市还规定培训机构不得妨碍未成年人正常休息,授课结束时间不得晚于20:30;文件中要求,中小学校负责全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况,县级教育行政部分负责牵头建立黑白名单制度等,都比较把持。要保持教育公益性,通过火类规范治理,发展素质教育,让培训机构成为学校教育的有益补充。

  强化学校育人功效。学校在立德树人中发挥主导作用,要把学校育人功效进一步壮大起来。学校要着力进步教育教学质量和效率,政府应公平配置学校教育资源,但学校可以追求卓越,不应“平庸化”,更不应“拉美化”。学校要拓展公共服务内涵,公办学校中后进的20%学生应得到校内针对性补习的公共服务,努力确保每一个孩子都不掉队。学校要完善课后服务制度,充分发挥中小学校主渠道作用,鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间,化解“三点半烦恼”,开展爱好小组活动,供给个性化、针对性的课后服务。在这方面,日本的“放学后儿童打算”、韩国的“放学后学校打算”、美国的“不让一个孩子掉队”和“让每个孩子都成功”、英国的“落后学生补习教育”,都有有益的经验可以鉴戒和参考。北京市政府按城区生均每年700元、郊区生均每年900元划拨专项课后服务经费,上海市公办小学广泛向家庭看护确有困难的学生供给课后免费看护服务,效果都很好。教育部还将进一步研究制订关于深化义务教育教学改革和普通高中育人方法改革的有关意见,值得期待。

  注重督导监测评估。三个文件都是好文件,有的放矢。例如要求学校严格执行国家课程方案,果断查处一些中小学校不遵守教学打算、“非零出发点教学”等行为,查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲的现象,严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及比赛,严禁将校外培训机构培训结果与中小学校招生进学挂钩的行为。义务教育阶段学校切实落实《义务教育学校治理尺度》,严禁组织与义务教育招生进学挂钩的“奥数”、等级评定、选拔性考试及学科类比赛活动,在招生进学文件中更明确提出“十个严禁”。这些要求要落到实处,必需强化督导、监测、评估、问责。要推进中小学教育质量综合评价改革,从品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、爱好特长养成、学业负担状况等方面对学校办学水平进行综合评价,并特别夸大发展性评价、进步度评价,这将对扭转片面追求升学率倾向发挥重要导向作用。在考试评价作为指挥棒不可避免的情况下,重要的是改革“指挥棒”,使“指挥棒”指向全面素质教育。要对政府履行教育职责进行评价,保持以进步教育教学质量为中心,重点评价政府领导、治理、保障、推进本行政领域区域内教育事业改革发展稳定工作有关情况,评价结果作为对政府及其有关部分干部进行考核、赏罚的重要根据。

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