栏目九:国务院办公厅关于进一步调整优化结构进步教育

国务院办公厅关于进一步调整优化结构

进步教育经费使用效益的意见

国办发〔2018〕82号

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

党中心、国务院高度重视教育工作,始终把教育放在优先发展的战略地位。近年来,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到并持续保持在4%以上,投进机制逐步健全,支出结构不断优化,有力推动了教育事业全面发展,中西部和农村教育明显加强。但还存在教育经费多渠道筹集的体制不健全,一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”,监视治理有待进一步强化等标题。为全面加强教育经费投进使用治理,加快推进教育现代化,办好国民满足的教育,经国务院同意,现就进一步调整优化结构、进步教育经费使用效益提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,保持以国民为中心,落实新发展理念,牢牢把握社会主义低级阶段的基础国情,坚定不移把教育放在优先地位,妥善处理转变预算安排方法与优先发展教育的关系,改革完善教育经费投进使用治理体制机制,以调整优化结构为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,着力解决教育发展不平衡不充分标题,切实进步教育资源配置效率和使用效益,促进公平而有质量的教育发展。

(二)基础原则。

优先保障,加大投进。调整优化财政支出结构,优先落实教育投进,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数均匀的一般公共预算教育支出逐年只增不减。在继续保持财政教育投进强度的同时,积极扩大社会投进。

尽力而为,实事求是。牢牢捉住国民群众最关心最直接最现实的标题,在幼有所育、学有所教、弱有所扶上不断取得新进展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。不提脱离实际难以实现的目标,不作脱离财力难以兑现的承诺,不搞“寅吃卯粮”的工程,公平引导社会预期。

统筹兼顾,突出重点。围绕立德树人根本任务和进步教育质量战略主题,统筹近期发展任务和中长期发展目标,统筹城乡、区域以及各级各类教育发展,统筹条件改良和质量提升,优化教育资源配置。保持“保基础、补短板、促公平、提质量”,经费使用进一步向困难地区和单薄环节倾斜,把有限资金用在刀刃上。

深化改革,进步绩效。推进教育领域中心与地方财政事权和支出责任划分改革,巩固完善以政府投进为主、多渠道筹集教育经费的体制。充分发挥财政教育经费的政策引导作用,推动深化教育体制机制改革。全面实施预算绩效治理,健全鼓励和约束机制,鼓励地方结合实际先行先试,创新治理方法,加强经费监管。

二、完善教育经费投进机制

(三)持续保障财政投进。公平划分教育领域政府间财政事权和支出责任,进一步完善教育转移支付制度。各级国民政府要按照“两个只增不减”要求,更多通过政策设计、制度设计、尺度设计带动投进,落实财政教育支出责任。建立健全国家教育尺度体系,科学核定基础办学本钱,全面建立生均拨款制度。到2020年,各地要制定区域内各级学校生均经费基础尺度和生均财政拨款基础尺度,并建立健全动态调整机制。

(四)鼓励扩大社会投进。支持社会气力兴办教育,逐步进步教育经费总投进中社会投进所占比重。各级国民政府要完善政府、政府购置服务、基金奖励、捐资鼓励、土地划拨等政策制度,依法落实税费减免政策,引导社会气力加大教育投进。完善社会捐赠收进财政配比政策,按规定落实公益性捐赠税收优惠政策,发挥各级教育基金会作用,吸引社会捐赠。完善非义务教育培养本钱分担机制,地方国民政府应按照规定的治理权限和属地化治理原则,综合考虑经济发展状况、培养本钱和群众承受能力等因素,公平断定学费(保育教育费)、住宿费尺度,建立与拨款、资助水同等相适应的收费尺度动态调整机制。自费来华留学生学费尺度由学校自主断定。

三、优化教育经费使用结构

(五)科学方案教育经费支出。各地要加强教育事业发展方案与中期财政方案的统筹衔接。中期财政方案要充分考虑教育经费需求。教育事业发展方案要公平断定阶段性目标和任务,及时调整超越发展阶段、违反教育规律、不可持续的政策。学校建设要公平布局,防止出现“空壳学校”。严格执行义务教育法,保持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范畴。

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